三張圖，決定你對服貿的看法
前言：
我卑微的希望是：如果你認為自己其實沒有堅定的預設立場，或許你會願意看看我這篇文章。三張圖，兩千三百個字。要不了多少時間，但是或許可以釐清一個概念：原來，服貿的利弊問題只是表面的問題。根本的問題，在於憲政問題。也就是說，問題比你想像中的還要嚴重百倍。
憲法的重要性：
什麼是憲法？國中的時候都讀過「憲法是國家的根本大法」。到底憲法為什麼重要？因為憲法規範很多很基本也很重要的事情，其中有一項特別值得一提，就是「國家的基本運作架構」。
「國家基本運作架構」？大意是說：一個國家一定要行政、立法、司法三權分立。雖然總統是民選的，但是政府的執政團隊必須受到立法院的監督，否則誰知道你會不會為了私人的利益亂搞一通？重要的大事、還有政府編列的預算，必須由立法院監督、審查。其他一些相對的小事，可以授權給行政部門去處理。
什麼是法律？
舉例而言，社會治安很重要，所以我們選出的立法委員制定了「刑法」，如果你殺人放火闖入民宅，就會違反了刑法，就要接受刑法的制裁。
什麼是行政命令？
國事如麻、千頭萬緒，不可能要行政部門的每一條規定都要經過立法院立法的程序。所以我們的法律授權行政部門可以制定所謂的「行政命令」，意思就是說：如果是一些小事情，法律授權給行政部門，你行政部門自己去制定吧！ 行政部門定好了，再交給我立法院審查。但是畢竟這不是太重要的事情，所以行政部門送給立法院之後，如果立法院太忙了沒空審查，三個月之後，這個行政命令就算是自動生效了。（「立法院職權行使法」61條：各委員會審查行政命令，應於院會交付審查後三個月內完成之；逾期未完成者，視為已經審查。）
可是請注意：「行政命令」並不是讓行政部門為所欲為的尚方寶劍。行政命令的制定，仍然必須基於法律的授權，所謂的授權當然有限制。怎樣的限制？白話的說，就是「如果是重要的事情，就不可以用行政命令處理」。
殺人放火違反刑法，受害的人有限；違法憲法導致國家運作混亂，受害的是整個國家的人民！違反憲法的嚴重性比違反刑法嚴重一百倍。
如果有人打破窗戶、違反刑法，大家會同聲譴責，因為大家都感同身受。
但是違反憲法呢？第一大家對於憲法的重要性缺乏認識，第二違反憲法的後果不會立刻顯現，所以，違憲？沒什麼感覺啊！日子照過啊！
但是，各位，違反憲法的嚴重性比違反刑法嚴重一百倍啊！
學生們因為憲法被破壞了，而且政府完全不理會他們的抗議，所以衝進議會。我們指責他們違反法律，為什麼沒有人在乎政府違法憲法？
政府哪裡違憲了？
憲法規定的很清楚：三權分立。行政部門處理重要事情的時候，必須經過立法院的事前同意以及事後審查（只有極少數的例外，比如說應付天災人禍的緊急狀態）。
服貿協議，本質上是「與敵國簽訂重大經濟協議」，不管是在形式的名稱，或者是在實質上的內涵，都是一件大事，都必須經過立法院的審查。
要知道，立法院要行使職權，本身也是需要有法源依據。立法院憑著哪一條法律審查服貿協議這種重要的對外協議呢？答案是：沒有！
那麼馬政府一開始到底怎麼處理這個服貿協議呢？
啊！原來把「服貿協議」這麼重要的協議視為「行政命令」這種不太重要的事情，所以呢，行政部門簽了條約回來，說，依據立法院職權行使法第61條，立法院如果沒有審查，三個月後自動生效！
這根本就是兒戲！開玩笑！這麼重要的事情，怎麼可以這樣搞？於是呢，大家協商了半天，立法院各個黨團協議說「這個事情其實很重要，還是應該要經過立委的審查啦」！
我不是馬英九，我只知道根據媒體報導，馬英九對於服貿遲遲未過很不高興。然後，很巧的，就發生了九月政爭，馬英九要把王金平拉下來的戲碼。
然後呢，好吧！要審就來審！
審查程序
要了解立法院審查過程發生了什麼事情，當然得先要了解立法院審議的流程！立法院的審議是三讀。
第一讀，簡單的說，就是「成案」。
第一讀之後，要不然就是直接進入二讀，要不然就是進入「審查委員會」。幾個立法委員湊在一起審。因為委員會主席不一定就是多數黨的主席，所以如果有哪一個黨認為某一個法案實在不應該通過，當然就必須在這個關卡死守，否則進入二讀，也就是所謂的「院會審查」的時候，寡不敵眾，則大勢已去。
進入三讀的話，除非發現法案本身與其他的法律相衝突，否則只能改改錯字，然後就是表決了。
我們張慶忠委員的三十秒事件，就是發生在程序委員會。
於是學生抓狂了！衝進了立法院！
然後，國民黨團在黨團大會做出決議，稱讚王慶忠，認為是「機伶的三十秒」。
國民黨又說，好吧！我們已經在弄一個「四階段監督了」。內容是什麼呢？就是以後如果在簽訂協議四個階段的時候，行政院會拜會立法院、對立法院說明、最後簽好了以後會對立法院專案報告。
你認為這樣算是立法院對行政院的「實質監督」嗎？
民怨沸騰，但是馬總統聽不見，等了好幾天之後，馬總統的回應竟然是「服貿很重要、台灣經濟不能等」的政令宣導，於是學生更抓狂了，衝進行政院。
後來國民黨退讓了，說，好吧，我們會在「院會」的時候逐條審議。
最後，國民黨又讓步了，說，好吧！就來訂定「兩岸協議監督機制」吧！但是，服貿協議不能適用。而且，民間的版本不能用。因為「讓兩國論變成法律」。換句話說，台灣沒有主權啊！按照民間的條例版本去弄，大陸不可能會答應的。
說到底，事情的本質就是：大家應該按照憲法規定，「行政院依法簽約」、「立法院依法監督審查」！但是呢？立法院根本沒有審查這種協議的法源、程序。所以審查的程序究竟應該如何？學生死咬「先立法、再審查」，而國民黨建議的程序則是「一變再變」。
為什麼？！一個國家處理一個這麼重要的協議，程序竟然可能會有這麼多版本？根本的問就在於：我們沒有一個法律規範處理這種事情的程序啊！
憲法規定：政府必須要依照法律來運作，可是我們的執政黨認為沒有這個必要，因為「台灣的經濟不能等」、「在國際間的信用很重要」。
結語
親戚朋友們問我：為什麼對這次的事件這麼難過？
憲法是國家的根本大法。它規範了政府的運作基本原理，也保障了國民的基本人權。今天人民默許政府違憲，就等於默許政府剝奪國民的基本人權！今天政府可以為了「拼經濟」而違憲簽訂協議，明天政府就可以為了「掃色情」像中共一樣要求電腦安裝「綠壩」，控制人民的言論自由！
可是，有許多人，對於學生違法衝進立院感到痛心，對於政府踐踏憲法尊嚴卻毫不在乎！
請你告訴我，我如何能夠不憂心？
參考資料：
黃國昌與楊泰順辯論
三審三讀的程序
拼速審服貿 國民黨團提「四階段國會監督機制」
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